Муниципальное право Российской Федерации.  Шугрина Е.С.

ОГЛАВЛЕНИЕ  
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Понятие и признаки местного самоуправления . . . . 3
§ 1. Общая характеристика местного самоуправления 3
§2. Понятие муниципальной власти 10
Глава 2. Понятие муниципального права 15
§ 1. Муниципальное право - отрасль права 15
Предмет муниципального права 17
Метод муниципального права 18
Система муниципального права 19
§2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина . . 23
§3. Муниципально-правовые отношения 26
§4. Нормы и источники муниципального права 30
Глава 3. Система и основы местного самоуправления 33
§ 1. Система местного самоуправления 33
§2. Понятие основ местного самоуправления 35
Глава 4. Правовые основы местного самоуправления 40
§ 1. Международные документы и федеральное законодательство . 40
§ 2. Законодательство субъектов Российской Федерации . . . . 49
Глава 5. Муниципально-правовые акты 52
§ 1. Понятие местного нормотворчества 52
§ 2. Понятие устава муниципального образования 56
§3. Решения, принятые непосредственно населением 63
§4. Решения, принятые органами местного самоуправления и их должностными лицами 66
§5. Стадии муниципального правотворчества 69
§ 6. Кодификация местных нормативных актов 72
Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления . . 81
§ 1. Факторы, влияющие на формирование территориальных основ местного самоуправления 81
§ 2. Модели формирования муниципальных образований до 2003 г. 90
§ 3. Модель формирования муниципальных образований после принятия Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организа¬ции местного самоуправления в Российской Федерации» . . 96
§ 4. Изменение границ и преобразование муниципальных образований 111
Глава 7. Участие населения в осуществлении местного самоуправления . . 123
§ 1. Общая характеристика форм непосредственного участия в местном самоуправлении 123
§ 2. Местный референдум 124
§3. Опрос граждан, плебисцит 132
§ 4. Муниципальные выборы . 133
§ 5. Наказы избирателей 147
§ 6. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица 149
§7. Собрания, сходы, конференции граждан 157
§ 8. Территориальное общественное самоуправление 160
§ 9. Массовые акции граждан 164
§ 10. Обращения в органы местного самоуправления 167
§ И. Правотворческая инициатива граждан . 170
§ 12. Участие в публичных слушаниях 172
Глава 8. Органы местного самоуправления 177
§ 1. Особенности формирования системы органов местного самоуправления 177
§ 2. Представительные органы местного самоуправления . . . . 186
§3. Глава муниципального образования 194
§4. Исполнительные и контрольные органы местного самоуправления . . 198
§ 5. Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления 204
§6. Муниципальная служба 211
Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество 222
§ 1. Ассоциации и союзы местных властей, действующие на общероссийском уровне 224
§2. Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации . . 227
§ 3. Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации (региональные союзы) 228
§4. Специализированные ассоциации и союзы местных властей Российской Федерации 230
Глава 10. Финансово-экономические основы местного самоуправления 232
§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления 232
§ 2. Муниципальная собственность 234
§ 3. Местный бюджет 243
Доходная часть местных бюджетов 245
Расходная часть местных бюджетов 259
Бюджетный процесс 266
Глава 11. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц 272
§ 1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 272
§ 2. Особенности привлечения к уголовной ответственности . . . 280
§ 3. Особенности административной ответственности 282
§ 4. Конституционно-правовая ответственность 283
§5. Особенности привлечения к муниципально-правовой ответственности 290
§ 6. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности 293
§ 7. Гражданско-правовая ответственность 298
Глава 12. Гарантии и защита прав местного самоуправления . . 301
§ 1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления . . . . 301
§ 2. Гарантии организационной самостоятельности 302
§ 3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности . . . 305
§ 4. Судебная защита права на местное самоуправление . . . . 308
§5. Административная ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления 318
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления 320
§ 1. Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления 320
§ 2. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления 328
§ 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования 343
Глава 14. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством 347
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения 347
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере 356
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи 364
Глава 15. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере 375
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования 375
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта 380
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты 388
Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка 394
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Глава 17. Местное самоуправление на территориях со специальным административно-правовым режимом 407
§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях . . . . 410
§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах 414
§ 3. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях 418
Глава 18. Местное самоуправление в отдельных субъектах Российской Федерации 421
§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) 421
§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в Ставропольском крае 424
§3. Особенности осуществления местного самоуправления в Псковской области 431
§ 4. Особенности осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области 433
Глава 19. Зарубежный о п ы т местного управления 436
§ 1. Местное самоуправление в США 437
§ 2. Местное управление в Великобритании 444
§ 3. Местное управление во Франции 450
§4. Коммунальное управление в Германии 454
§ 5. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах 460
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Сравнительный анализ текстов Федерального закона «Об о б щ и х принципах организации м е с т н о г о с а м о -управления в Российской Федерации» 1 9 9 5 и 2003 гг. 464
Приложение 2. Сведения о наличии региональных законов, регулирующих различные вопросы местного самоуправления 639
Приложение 3. Распределение вопросов местного значения между различными территориальными уровнями местного самоуправления 646
Список литературы 657